ПОДДЕРЖКА ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
Национальная политика и меры государственной поддержки могут иметь различный характер в зависимости от их предназначения: создание юридической и правовой базы для реализации проектов по энергетике возобновляемых источников, оказание помощи промышленности возобновляемых источников либо стимулирование и поддержка потребителей систем возобновляемой энергетики. Некоторые региональные и местные меры могут быть направлены на оказание прямой поддержки конкретных проектов в области возобновляемой энергетики.
Меры поддержки ВИЭ в странах ЕС
В таблице 1.20 рассматривается ряд мер, которые, как показывает международный опыт, могут способствовать созданию рынка технологий возобновляемой энергетики. Такие меры включают в себя установку государственных целей в сфере использования возобновляемых источников энергии, широкое распространение информации, налоговые стимулы (снижение НДС, ускоренная амортизация, кредитование инвестиционного налога и т.д.), прямая поддержка проектов и др.
Одним из главных препятствий выходу технологий ВЭ на рынки является их высокая капиталоемкость. Потенциальные потребители часто не имеют достаточных инвестиционных средств для покупки установок ВЭ, даже если они понимают долгосрочную экономическую выгоду таких вложений. Разумные финансовые механизмы могут помочь преодолеть это препятствие. В России должна быть продолжена реформа финансового сектора. Жизненно необходима прозрачная банковская система. Для снижения цен систем ВЭ для конечного потребителя могут быть разработаны специальные механизмы финансирования.
Сниженный или нулевой НДС на оборудование для ВЭ. Этот механизм используется во многих странах, таких как Италия, Франция, Великобритания и Чехия. В Чехии малые гидроэлектростанции (до 0,1 МВт), ветровые (до 0,075 МВт), все солнечные и использующие биомассу установки пользуются преимуществом 5-процентного НДС вместо 22 %
Налоговые льготы при инвестициях в ВИЭ снижают расходы инвесторов. Льготный налог на инвестиционный капитал позволяет инвесторам уменьшить налоговое бремя пропорционально той части средств, которая была вложена в возобновляемые источники энергии. Например, в Ирландии шшестиции корпоративного акционерного капитала в гидроэнергетику, солнечную энергетику, использование ветра и биомассы могут быть частично освобождены от налогов благодаря системе налоговых скидок, введенной в марте 1999 года. Налогом не облагаются 50 % всех капитальных затрат (кроме стоимости земли) проектов стоимостью до 7,5 млн. фунтов- стерлингов, исключая дотации. Департамент государственных предприятий сертифицирует квалификационные проекты ВЭ, а затем Комиссариат государственных сборов устанавливает налоговые скидки.
Ускоренная амортизация оборудования ВЭ может существенно снизить налоговое бремя на начальной стадии проекта, облегчить высокую первоначальную капитальную стоимость технологий ВЭ. В США Модифицированная система возмещения издержек (MACRS) позволяет предприятиям возмещать вложения в солнечные, ветровые и геотермальные системы с помощью амортизационных отчислений. MACRS устанавливает время амортизации различных видов оборудования (5-50 лет). В настоящее время MACRS позволяет полную амортизацию солнечных, ветровых, геотермальных систем, установленных после 1986 года, в течение 5 лет. Помимо ускоренной амортизации по MACRS, Закон о создании рабочих мест и помощи работникам, принятый в 2002 году, позволяет предприятиям дополнительно амортизировать солнечные, ветровые и геотермальные установки на 30 % в первый год. Тридцати процентная амортизация применяется только к оборудованию, приобретенному после 10 сентября 2001 года и до 11 сентября 2004 года и введенному в эксплуатацию до 1 января 2005 года. Механизм ускоренной амортизации не нов для России и мог бы быть легко приспособлен для инвестиций в возобновляемую энергетику.
Благоприятная система кредитования может быть установлена для индивидуальных и промышленных покупателей систем ВЭ. В связи с тем, что недостаток финансовых ресурсов является одним из главных препятствий освоению ресурсов ВЭ в России, доступ к банковским кредитам под низкие проценты мог бы очень эффективно стимулировать спрос на системы ВЭ.
Демонстрационные проекты создают уверенность в технологиях ВЭ. В некоторых странах ОЭСР центральные или региональные власти финансируют проекты по использованию ВЭ в государственных учреждениях (школах, больницах и т.д.) или обеспечивают финансовую поддержку отдельным частным проектам. Демонстрируя успешное применение ВЭ, такие проекты повышают информированность о системах ВЭ и стимулируют спрос на них.
Российское правительство в рамках национальной программы «Энергоэффективная экономика», принятой в 2001 году, профинансировало из федерального бюджета несколько проектов по использованию ВЭ: Мутновская геотермальная электростанция на Камчатке (54 млн. руб. или 1,77 млн. долларов по курсу июля 2003 года), малая тепловая электростанция на древесных отходах в Вытегре, в Вологодской области (12 млн. руб.), 3 малых и микро гидроэлектростанции (9 млн. руб.), перевод двух котельных в Ленинградской области на использование местного топлива (3,9 млн. руб.) Российские власти могли бы продолжить финансирование отдельных проектов, подавая пример другим инвесторам. В следующем разделе описан один из возможных источников такого финансирования - экологический фонд.
Экологические фонды были образованы в ряде стран. Они финансируются путем установления специальных налогов или сборов, например за выбросы парниковых газов. Сегодняшние рыночные цены не учитывают экологических и социальных издержек источников энергии. Скрытые расходы, которые несет общество, такие как риск изменения климата, на включаются в цены на энергию, получаемую от традиционных источников. Для того, чтобы заставить производителей признать эти расходы, многие страны приняли строгие экологические ограничения, например, нормы выбросов и налоги на выбросы. В среднесрочной перспективе Россия также могла бы усилить экологическое регулирование, что способствовало бы развитию чистых источников энергии и препятствовало бы загрязняющим среду технологиям. Поступления от «экологических» налогов и сборов могли бы быть использованы для создания специального фонда для финансирования проектов по ВЭ, энергосбережению и других «экологических» проектов. Такие меры уменьшили бы и выбросы парниковых газов в России, принося таким образом дополнительный доход от Международной торговли квотами на выбросы СОг в соответствие с Киотским протоколом, если он вступит в силу. До недавнего времени в России существовала такая система целевых фондов по защите окружающей среды. Федеральный фонд окружающей среды, региональные и местные фонды финансировались через связанные с экологией налоги и сборы, например, на загрязнение воды и воздуха, использование лесных ресурсов и т.д. Эти фонды финансировали экологические проекты, такие как контроль за загрязнениями, исследовательские и проектные работы в области окружающей среды, создание соответствующих упреждений. Размеры этих фондов зависели от числа и размеров загрязняющих компаний в регионе или городе. Фонды не были велики, т.к. штрафы за загрязнение отставали от инфляции в 90-е годы. В связи с тем, что система экологических фондов не всегда хорошо работала на практике, недавно она была ликвидирована, а поступления от экологических налогов и сборов включены отдельной строкой в федеральный бюджет. Если средства, полученные по этой строке, будут использоваться целевым образом на экологические проекты, то она могла бы сталь аналогом экологического фонда.
Проекты ВЭ также могли бы финансироваться из этой строки, особенно в районах, где помимо экологических причин существуют экономические стимулы к их использованию.
Некоторые страны образовали более специализированные фонды возобновляемой энергетики. Например, такие фонды созданы в 12 штатах США для помощи в развитии рынков ВЭ и других экологически чистых источников энергии. Такие программы обычно финансируются через "сбор за системные преимущества" (SBC) или "сбор на общественные нужды", собираемые с потребителей электроэнергии. Эти сборы объясняются тем, что увеличение использования возобновляемьос источников энергии выгодно всем гражданам. Эти программы обеспечат в следующие 10 лет 3,5 млрд. долларов на поддержку проектов по возобновляемым и экологически чистым источникам энергии, для инвестиций в компании и строительство производственной инфраструктуры.
По ряду районов уже сегодня минимальные и максимальные значения цен на электроэнергию, вырабатываемую различными видами НВИЭ и обычными тепловыми электростанциями, оказываются сопоставимы между собой. Поэтому региональные энергетические комиссии устанавливают цены на электроэнергию и тепло и для автономных энергопроизводителей. Особое значение в этом случае для независимых производителей энергии имеет право свободного доступа к общим сетям энергосистемы для реализации возможных избытков произведенной энергии. Это право представлено уже принятым федеральным законом "Об энергосбережении" и дополнительно конкретизируется в новом законе "О государственной политике в использовании нетрадиционных возобновляемых источников энергии".
При существующем соотношении цен на органическое топливо и оборудование уже сегодня имеются зоны экономически эффективного применения НВИЭ. По электроэнергии - это районы автономного электроснабжения, особенно использующие привозное топливо, а также территории дефицитных энергосистем. По теплу - это практически вся территория России, особенно районы с привозным топливом, экологически напряженные населенные пункты и города, а также места массового отдыха населения.
Зоны экономически эффективного применения НВИЭ будут возрастать по мере ужесточения требований к выбросам и введения за них дополнительной платы.
Одной из мер государственной поддержки НВИЭ является представление гарантий местных органов исполнителей власти и федерального правительства под привлекаемые из международных финансовых структур заемные средства на использование этих установок, особенно в районах с сезонно завозимым топливом.
Правительство уже принимало решение о возможности использования 4% средств, направляемых на завоз топлива на север, для установки там НВИЭ, что не только повысит надежность энергоснабжения в этих районах, но и за 1-2 года компенсирует бюджетные расходы на эти цели.
Одной из форм расчета с внешними инвесторами может стать переуступка квот на выбросы парниковых газов в связи со снижением выбросов при замене топливной энергетики на НВИЭ, ибо сокращение сжигания каждой тонны углеводородов предотвращает выброс 2 т СОг при средней стоимости квоты на выброс СО2 на мировом рынке 15 амер.долл./тонну.
18 октября 2007 года Государственной думой был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" и одобрен Советом Федерации 26 октября 2007 года.
В рамках изменения Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» были приняты следующие поправки касающиеся ВИЭ:
В статье 3 даны определения основных понятий, таких как энергетическая эффективность электроэнергетики и возобновляемые источники энергии
В статье 21 утверждены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике:
- утверждение основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики с использованием ВИЭ установка правил, критериев и порядка квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ включая также объекты, осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, в случае, если указанные объекты используют ВИЭ для выработки электрической и тепловой энергии;
- осуществление поддержку использования возобновляемых источников энергии и стимулирование использования энергетических эффективных технологий
- утверждение критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами и функционирующими на основе использования ВИЭ
-утверждение порядка ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии
-установление прибавляемой к равновесной цене оптового рынка надбавки для определения цены электрической энергии
— установление обязательного для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объема приобретения электрической энергии.
Согласно статье 32:
Цена электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах, определяется путем прибавления к равновесной цене оптового рынка надбавки, устанавливаемой в определенном Правительством Российской Федерации порядке (Табл. 1.21) «Сетевые организации должны осуществлять компенсацию потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ»
В статье 33 определены функции совета рынка:
-признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии — квалифицированными генерирующими объектами;
- ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;
- осуществление контроля за соблюдением покупателями электрической энергии на оптовом рынке обязанности по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ, по цене, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
-утверждение формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, в том числе обязанность по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ.
В июне 2008 года был принят Указ Президента РФ г. N 899 от 04.06.2008 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», котором определены необходимые шаги для дальнейшего внедрения энергоэффективных технологий и ВИЭ:
- Повышение экономической и экологической эффективности основных отраслей народного хозяйства
- Подготовка проектов ФЗ, стимулирующих применение экологически чистых технологий.
- Усиление ответственности за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Применение мер бюджетной поддержки использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых технологий.
Следующим шагом в поддержке ВИЭ в России должно быть принятие подзаконных актов, конкретизирующих меры и механизмы стимулирования развития возобновляемой энергетики. Эту работу инициирует и координирует Федеральная гидрогенерирующая компания «РусГидро». Уже принято ПП № 426 «О Квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ», в котором устанавливается порядок и критерии отнесения генерирующего объекта к объектам генерации на ВИЭ, а также определяются направления его поддержки с разработкой соответствующих нормативных документов.
Подготовлены проекты постановлений Правительства РФ:
- РП «Основные направления госполитики в области ВИЭ...»
- ПП «О порядке определения надбавки для генераторов ВИЭ...»
- ПП «О порядке выдачи и погашения сертификатов для генераторов на базе ВИЭ...»
- ПП «Порядок первоочередного приобретения сетевыми организациями энергии ВИЭ...»
- РП «План мероприятий по достижению целевых показателей энергетики ВИЭ...»
- ПП «О мерах господдержки в области ВИЭ..
- ПП «О внесении изменений и дополнений...» во все соответствующие нормативные акты в связи с принятием вышеперечисленных...»
Одним из основных стимулов к активному развитию энергетики на базе ВИЭ является надбавка при определении цены электроэнергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ на оптовом и розничном рынках. В качестве базовых принципов, на основе которых будет определяться надбавка являются следующие:
- Дифференцирование объектов на основе ВИЭ по ряду параметров.
- Длительный срок действия надбавки.
- Ежегодная индексация на темп инфляции.
- Применение для всех источников энергии, независимо от форм собственности.
- Общефедеральный принцип действия.
- Возможность изменения размера надбавки с учетом изменения факторов ценообразования.
Критериями для установления надбавки при анализе эффективности проекта на основе ВИЭ предлагаются следующие:
- Срок окупаемости - 7-10 лет.
- NPV > 0.
- IRR не менсс 10%.
- Объем капитальных и эксплуатационных затрат - на основе мирового и отечественного опыта.
- Объем заемных средств - 50-80% от объема капиталовложений.
- Обслуживание заемных средств - 12% годовых на 8-10 лет.
- Налоги - в соответствии с действующим законодательством